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王立彬:征地由“痛”变“通”的关键一招

时间:2017-05-16 13:30 来源:中国土地整治网 作者:佚名 []

  当政府不再是居住用地唯一供应者,也将有效促进地方政府摆脱对“土地财政”的依赖,缓解土地融资风险,对屡禁不止的暴力征迁无疑是釜底抽薪。

  政府将不再是居住用地唯一供应者、农村宅基地“三权分置”——2018年全国国土资源工作会议释放出的这两大信号,致力于推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,更标志着影响我国城乡社会深远的征地制度改革即将取得重大进展。

  长期以来,政府主导的土地征收是我国农村土地“农转非”的华山一条路。现行法律规定,农村土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设,农村集体建设用地不能单独用作抵押。除农村集体和村民用于兴办乡镇企业,建设村民住宅和乡(镇)村公共设施,发展公益事业外,其他任何建设不能直接使用集体土地,都要通过征收程序将集体土地转变为国有建设用地。

  实事求是地说,多年来,土地征收制度在保障我国工业化、城镇化对建设用地的需求方面作出了历史性的贡献。但在实践中,征地制度也暴露出一系列突出问题,导致农村集体建设用地财产权利实现渠道受阻,制约了农村集体建设用地市场建设,损害了农民土地权益。而随着征地规模和被征地农民数量逐年增加,征地引发的社会矛盾也逐年增多,导致涉及征地的信访量居高不下,群体性事件时有发生。这既与现行法律法规执行不到位有关,也与征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足、缺乏有效的纠纷调处和裁决机制有关。

  征地引发的问题,核心是利益,根子在制度,出路在改革,要害在于下决心打破对土地资源的垄断。解决征地过程中产生的种种矛盾,大幅度提高被征地补偿标准固然是一种方法,但治标难治本。根本之策还是在于按照中央部署,逐步缩小征地范围,以及让被征地农民分享到城镇化土地增值收益,改变“农村土地的主人不能为自己的土地做主”的被动局面。

  缩小征地范围,就是按照我国宪法的相关规定,将征地界定在公共利益范围内,逐步减少强制征地数量,从源头上减少征地纠纷的产生,同时为建立农村集体经营性建设用地市场留出充足空间。此外,还要进一步规范征地程序,通过改革完善征地审批、实施、补偿、安置、争议调处裁决等程序,保障被征地农民的知情权、参与权、收益权、申诉权、监督权,进一步规范和约束政府的征地行为,防止地方政府滥用征地权。

  可以预计,当政府不再是居住用地唯一供应者,也将有效促进地方政府摆脱对“土地财政”的依赖,缓解土地融资风险,对屡禁不止的暴力征迁无疑是釜底抽薪。此外,还将极大释放我国土地红利,增加农民收益,繁荣乡村经济。此乃征地由“痛”变“通”的关键一招。

  

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